柳黎打算修改赋税，她觉得现在的赋税太繁太杂了，没有重点，而且苛捐杂税，让很多百姓深受其害。
要改，既要收得上税也要让百姓好过。
幸好她此前赈灾南下过，加上从秦安那儿也知道了一些南方的情况，明白那儿的经济状况和田地情况。
不过修改赋税是大事，即使她是皇上也不能一个人一张嘴就决定了，要大臣们群策群力。
她可以一意孤行，就是后果可能比较严重。
一个大臣和她反目不要紧，一群大臣和她反目就比较可怕了。
大臣们也知道柳黎做过的事多，不是那些住在高楼里不知世事的人好糊弄，也不敢欺瞒，只说赋税太少朝廷难以支撑开销。
“此前太上皇修建九华宫，耗费颇多，若是不增反减，今年要再出个什么情况怕是不好。”大臣道。
“所以，朕还有一个主意。”
“前朝本与西域南疆边境多有交通贸易，互通易商，但是由于贼人叛乱，征战多年，导致边境贸易也凝滞多年。现在朕登基，决意重新开始商市。”
古代是重农抑商的，因为在贫瘠的年代，粮食就是一切。柳黎自诩做不成袁爷爷，不可能发明杂交水稻提高粮食产量。
可是他们需要粮食也需要钱，粮食就是开垦荒地，多种地。要钱的话，就是通商一条路了。
“圣上此举本意是好，只是通往西域的路原本是通的，可是近年来西域各国战火纷飞，又有匈奴息慎等族挑拨离间。即使是当年秦王也没能处理完这件事，现在实在不是通商的好时机。”
当年君惊鸿为了能巩固中原这块大地，也是为了和北域的息慎族和谐共处，最后决定放弃西域的通商之路，也就是放弃和西域的建交。
再后来，他为摄政王之后便“弃武从文”从一个战神转为文臣，每天处理政务，思考怎么让百姓安居乐业。
于是出于休养生息恢复耕种的目的，君惊鸿几乎放弃了外贸通商。
“那如果非要重新与邻国贸易互商，那我们应该做什么？”柳黎问。
“恐怕必须得派兵重新打通西域互商之路。”
“可是。”又有大臣道，“如果打战的话，又需要耗费军需，是一大笔开支，这不是自相矛盾吗？”大臣带着一丝讥笑道。
想要盖学堂，盖工坊，想要修建运河必须要钱，可是要收税就要互商，互商要打战，那也需要钱。
无限循环中。
“丞相，你可有何高见？”
“如果是军饷的话。”君惊鸿带着一丝笑容，“不成问题。”
“塞上本就储存了大量军饷还有马匹，去岁臣前往塞上阅兵，又为塞上军营征集一批军饷。这些本是是为了地方塞北匈奴的，用在西域通商之上，便是正好的。”
反正横据在那条路上的也大部分是匈奴人。</div>